首例“毒跑道”公益訴訟調(diào)解結(jié)案 ?涉案幼兒園依調(diào)解協(xié)議拆除塑膠跑道并公益捐款10萬(wàn)元||福州律師推薦

? ?本報(bào)北京4月10日訊?（記者??趙巖??通訊員??馬?軍??鄒?慧）今天，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)與北京市朝陽(yáng)區(qū)劉詩(shī)昆萬(wàn)象新天幼兒園的公益訴訟以調(diào)解方式在北京市第四中級(jí)人民法院正式結(jié)案。據(jù)悉，該案是因“毒跑道”事件引發(fā)的全國(guó)首例環(huán)境公益訴訟案。根據(jù)調(diào)解協(xié)議，劉詩(shī)昆幼兒園拆除園內(nèi)鋪設(shè)的塑膠跑道并鋪上草坪，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的向中華社會(huì)救助基金會(huì)捐助10萬(wàn)元。

2016年3月26日至4月1日，劉詩(shī)昆幼兒園鋪設(shè)塑膠跑道。同年4月該塑膠跑道投入使用，塑膠跑道使用后向外散發(fā)刺激性氣味。綠色發(fā)展基金會(huì)在獲知該情況后，向劉詩(shī)昆幼兒園發(fā)函，要求其采取措施，拆除塑膠跑道，消除對(duì)大氣和土壤環(huán)境的污染。隨后，綠色發(fā)展基金會(huì)以劉詩(shī)昆幼兒園破壞大氣和土壤環(huán)境，對(duì)社會(huì)公共利益造成侵害為由向北京市第四中級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求劉詩(shī)昆幼兒園承擔(dān)拆除該幼兒園內(nèi)的塑膠跑道，對(duì)污染的土壤和大氣環(huán)境采取修復(fù)或替代性修復(fù)措施等責(zé)任。

2016年7月21日，北京市第四中級(jí)人民法院正式受理該案，7月22日分別向北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市教育委員會(huì)、北京市朝陽(yáng)區(qū)環(huán)境保護(hù)局及北京市朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)就案件受理情況發(fā)送告知書(shū)，并于7月27日在《人民法院報(bào)》上就該案情況向社會(huì)公眾發(fā)出公告，公告期30日。

在案件審理的過(guò)程中，劉詩(shī)昆幼兒園認(rèn)可確實(shí)鋪設(shè)了塑膠跑道，在出現(xiàn)問(wèn)題后于2016年6月就動(dòng)工拆除了，而且表示愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，彌補(bǔ)造成的損害。綠色發(fā)展基金會(huì)與劉詩(shī)昆幼兒園均有通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛的意愿，承辦法官多次主持雙方當(dāng)事人調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，劉詩(shī)昆幼兒園主動(dòng)拆除塑膠跑道,并鋪上草坪，雙方共同積極推動(dòng)劉詩(shī)昆幼兒園集團(tuán)公司下屬其他幼兒園拆除塑膠跑道，并已實(shí)際執(zhí)行。

經(jīng)過(guò)多方的努力，綠色發(fā)展基金會(huì)與劉詩(shī)昆幼兒園于2017年2月24日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，內(nèi)容為：一、被告拆除在該幼兒園內(nèi)鋪設(shè)的塑膠跑道（操場(chǎng)），并鋪上草坪；二、被告以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的向中華社會(huì)救助基金會(huì)捐助10萬(wàn)元。這兩項(xiàng)內(nèi)容劉詩(shī)昆幼兒園均已經(jīng)執(zhí)行完畢。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十五條第一款之規(guī)定，法院于2017年3月2日將調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容在《人民法院報(bào)》上進(jìn)行了公告，公告期30日。公告期滿后未收到任何意見(jiàn)或建議。今天下午，法院向雙方當(dāng)事人出具了正式的調(diào)解書(shū)。

????■法官說(shuō)法■

????創(chuàng)新公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式，發(fā)揮更大公益功能

法院通過(guò)調(diào)解方式解決了具有社會(huì)影響的全國(guó)首例“毒跑道”引發(fā)的公益訴訟案，不僅及時(shí)保護(hù)了環(huán)境，案結(jié)同時(shí)執(zhí)行落地，而且法院未就案辦案，通過(guò)調(diào)解一并解決了其他問(wèn)題，創(chuàng)新豐富了公益訴訟承擔(dān)責(zé)任的方式。

調(diào)解書(shū)內(nèi)容第一項(xiàng)包含了拆除塑膠跑道和通過(guò)鋪上草坪的方式對(duì)受污染的土壤和大氣環(huán)境采取修復(fù)或替代性修復(fù)措施，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的及時(shí)保護(hù)，目前已經(jīng)執(zhí)行；第二項(xiàng)包涵了通過(guò)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的捐助，向社會(huì)承擔(dān)公益責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，實(shí)際調(diào)解范圍不限于涉案幼兒園，而是通過(guò)調(diào)解推動(dòng)劉詩(shī)昆幼兒園集團(tuán)公司下屬其他多家幼兒園拆除塑膠跑道，并已實(shí)際執(zhí)行。

作為首例公益訴訟案件的調(diào)解具有以下特點(diǎn)：一是在范圍上未局限于就案辦案，而是通過(guò)調(diào)解推動(dòng)案件以外多家幼兒園拆除塑膠跑道，以一案解決數(shù)案，降低訴訟成本，并及時(shí)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)未成年人權(quán)利；二是在內(nèi)容上具有全面、及時(shí)和執(zhí)行到位的特點(diǎn)，能夠通過(guò)調(diào)解全面及時(shí)地將污染源拆除和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原狀，案件調(diào)解同時(shí)，執(zhí)行已經(jīng)完成；三是在責(zé)任上通過(guò)公益捐款這種創(chuàng)新形式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，代替過(guò)去僅限于被污染環(huán)境的治理，使具有公益性的捐款、承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的款項(xiàng)以及懲罰性的款項(xiàng)能夠有專門(mén)的途徑，為社會(huì)整體環(huán)境治理發(fā)揮更大的公益功能，在公益訴訟中豐富了承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的方式。

據(jù)了解，這是北京市第四中級(jí)人民法院受理公益訴訟案件以來(lái)審結(jié)的第一起案件，也是北京市首例調(diào)解審結(jié)社會(huì)組織起訴的公益訴訟案件。