57類非法經(jīng)營(yíng)罪大匯總（實(shí)務(wù)）
判斷是否屬于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，核心要看其經(jīng)營(yíng)行為的違法性以及擾亂市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重程度，即要從其社會(huì)危害性認(rèn)定其行為性質(zhì)。可以從以下幾個(gè)方面判斷：（1）所從事的經(jīng)營(yíng)行為是否嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？（2）是否引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定？（3）是否破壞正常的經(jīng)營(yíng)秩序？（4）是否會(huì)促使更多的人效仿參與違法犯罪活動(dòng)？
57種涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪情形
作者：易懷炯（廣東儼道律師事務(wù)所刑事部 ，[email protected])
2月17日上午9點(diǎn)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市中級(jí)人民法院開(kāi)庭宣判，依法撤銷“王力軍收購(gòu)玉米獲罪案”原審判決，改判王力軍無(wú)罪。庭審中，公訴方表示，王力軍無(wú)證收購(gòu)玉米行為不具有《刑法》第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰必要性，且王力軍從糧農(nóng)處收購(gòu)玉米賣予糧庫(kù)，在糧農(nóng)與糧庫(kù)之間起了橋梁紐帶作用，沒(méi)有破壞糧食流通的主渠道，沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。辯護(hù)人提出，王力軍無(wú)證照收購(gòu)玉米的行為不具有社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性，不符合刑法規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，也不符合刑法謙抑性原則，應(yīng)宣告無(wú)罪。
法庭認(rèn)為，原審被告人王力軍于2014年11月至2015年1月期間，沒(méi)有辦理糧食收購(gòu)許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照買賣玉米的事實(shí)清楚，其行為違反了當(dāng)時(shí)的國(guó)家糧食流通管理有關(guān)規(guī)定，但尚未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的危害程度，不具備與刑法第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰的必要性，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，原判決認(rèn)定王力軍構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪適用法律錯(cuò)誤。檢察機(jī)關(guān)、王力軍及其辯護(hù)人提出王力軍的行為不構(gòu)成犯罪的意見(jiàn)成立，予以采納。
至此，紛紛擾擾的“農(nóng)民收購(gòu)玉米獲刑案”塵埃落地，王力軍終獲清白。然而，有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)罪司法適用標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。筆者整理了57種可能涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的情形，其中有法律、司法解釋予以明確的，也有行政法規(guī)規(guī)定的爭(zhēng)議情形，供探討。
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《刑法》第225條列舉情形（6） |
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| 序號(hào) | 行業(yè) | 法律規(guī)定 |
| 1 | 進(jìn)出口許可證 | 《刑法》第225條第二款 |
| 2 | 進(jìn)出口原產(chǎn)地證明 | |
| 3 | 證券 | 《刑法》第225條第三款 |
| 4 | 期貨 | |
| 5 | 保險(xiǎn) | |
| 6 | 資金支付結(jié)算 | |
| ?“兩高”司法解釋規(guī)定情形（23） | ||
| 序號(hào) | 行業(yè) | 法律規(guī)定 |
| 7 | 外匯 | 《最高人民法院關(guān)于審理騙購(gòu)?fù)鈪R、非法買賣外匯刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔1998〕20號(hào)） |
| 8 | 出版物 | 《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔1998〕30號(hào)） |
| 9 | 電信 | 《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕12號(hào)） |
| 10 | 瘦肉精 | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2002〕26號(hào)） |
| 11 | 食鹽 | 《最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（高檢發(fā)釋字〔2002〕6號(hào)） |
| 12 | 預(yù)防、控制傳染病期間哄抬物價(jià) | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2003〕8號(hào)） |
| 13 | 網(wǎng)吧 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法開(kāi)展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（公通字〔2004〕53號(hào)） |
| 14 | 賭博 | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕3號(hào)） |
| 15 | 衛(wèi)星地面接收設(shè)施 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊涉衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施違法犯罪活動(dòng)的通知》（法發(fā)〔2007〕38號(hào) |
| 16 | 證券 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于整治非法證券活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2008〕1號(hào)） |
| 17 | POS機(jī)等套現(xiàn) | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2009〕19號(hào)） |
| 18 | 煙草 | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2010〕7號(hào)） |
| 19 | 基金 | 《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2010〕18號(hào)） |
| 20 | 麻黃堿類復(fù)方制劑 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2012〕12號(hào)） |
| 21 | 煙花爆竹 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)） |
| 22 | 非食品原料及生豬屠宰、銷售 | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)） |
| 23 | 麻黃草 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃草管理嚴(yán)厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動(dòng)的通知》（公通字〔2013〕16號(hào)） |
| 24 | 有償刪除信息、有償發(fā)布虛假信息 | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕21號(hào)） |
| 25 | ?“偽基站”設(shè)備 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》
（公通字〔2014〕13號(hào)） |
| 26 | 藥品 | 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2014〕14號(hào)） |
| 27 | 賭博設(shè)備或軟件 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（公通字〔2014〕17號(hào)） |
| 28 | 電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備 | 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的通知》（新廣電發(fā)〔2015〕229號(hào)） |
| 29 | 麻醉藥品或者精神藥品 | 《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要>的通知》（法〔2015〕129號(hào)） |
| 法律、行政法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)情形（26） | ||
| 序號(hào) | 行業(yè) | 法律規(guī)定 |
| 30 | 醫(yī)保卡套藥銷售 | 《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(2015修正) |
| 31 | 房地產(chǎn) | ，《《《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》(2009修正) |
| 32 | 種子 | 《中華人民共和國(guó)種子法》(2015修訂) |
| 33 | 辦學(xué) | 《民辦教育促進(jìn)法》（2013修正） |
| 34 | 報(bào)廢汽車 | 《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(2001) |
| 35 | 危險(xiǎn)化學(xué)品 | 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2013修訂) |
| 36 | 糧食 | 《糧食流通管理?xiàng)l例》（2016修訂） |
| 37 | 棉花 | 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好棉花工作及有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（1993） |
| 38 | 農(nóng)藥 | 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(2001修訂) |
| 39 | 獸藥 | 《獸藥管理?xiàng)l例》（2016修訂） |
| 40 | 民用爆炸物品 | 《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（2014修訂） |
| 41 | 疫苗 | 《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》（2016修訂） |
| 42 | 征信 | 《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（2013） |
| 43 | 外派勞務(wù) | 《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（2012） |
| 44 | 燃?xì)?/td> | 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016修訂） |
| 45 | 保安服務(wù) | 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（2009） |
| 46 | 彩票 | 《彩票管理?xiàng)l例》（2009） |
| 47 | 特種設(shè)備 | 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009修訂） |
| 48 | 營(yíng)業(yè)性演出 | 《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（2016修訂） |
| 49 | 易制毒化學(xué)品 | 《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（2016修訂） |
| 50 | 危險(xiǎn)廢物 | 《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（2016修訂） |
| 51 | 道路運(yùn)輸 | 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(2016修訂) |
| 52 | 興奮劑 | 《反興奮劑條例》（2014修訂） |
| 53 | 網(wǎng)吧 | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2016修訂） |
| 54 | 生物兩用品 | 《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》（2002） |
| 55 | 軍品出口 | 《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》（2002） |
| 其他情形（2） | ||
| 序號(hào) | 行業(yè) | 案例 |
| 56 | 評(píng)選活動(dòng) | 北京市海淀區(qū)人民法院(2004)海法刑初字第1114號(hào)沈虎利非法經(jīng)營(yíng)案：擅自以國(guó)家科研事業(yè)單位的名義，組織非法的全國(guó)性行業(yè)評(píng)選活動(dòng)，并向企業(yè)收取評(píng)選費(fèi)用，擾亂市場(chǎng)秩序，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。 |
| 57 | 骨灰存放格位 |
北京市第一中級(jí)人民法院（2004）年一中刑終字第03706號(hào)北京房山靜安墓園等非法經(jīng)營(yíng)案：預(yù)售、炒賣骨灰存放格位的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。 |
?刑事實(shí)務(wù)
